近年來，國際恐情不斷演進(jìn)，全球多地頻遭恐襲，反恐形勢日趨嚴(yán)峻。尤其是網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展成為助力恐怖主義滋長與蔓延的重要原因之一。網(wǎng)絡(luò)空間成為恐怖組織蠱惑人心、招兵買馬、密謀策動的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義甚囂塵上，嚴(yán)重危及國家與社會安全。面對嚴(yán)峻形勢，國際社會相關(guān)方通力合作，打防結(jié)合，與恐怖分子展開殊死較量，網(wǎng)絡(luò)空間已成反恐新陣地。

1、何為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

1997年，美國加州情報(bào)與安全研究所資深研究員柏利·科林首次提出“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”一詞，認(rèn)為它是“網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義相結(jié)合的產(chǎn)物”。同年，美國聯(lián)邦調(diào)查局專家馬克·波利特對此進(jìn)行補(bǔ)充，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是有預(yù)謀，有政治目的，針對信息、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)程序和數(shù)據(jù)的攻擊活動，是由次國家集團(tuán)或秘密組織發(fā)動的打擊非軍事目標(biāo)的暴力活動”。此后，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義不斷完善。2009年，聯(lián)合國“反恐執(zhí)行工作組”（CTITE）將其界定為四類行為：“第一類是利用互聯(lián)網(wǎng)通過遠(yuǎn)程改變計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上的信息或者干擾計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通信以實(shí)施恐怖襲擊；第二類是為恐怖活動目的將互聯(lián)網(wǎng)作為其信息資源進(jìn)行使用；第三類是將使用互聯(lián)網(wǎng)作為散布與恐怖活動目的有關(guān)信息的手段；第四類是為支持用于追求或支持恐怖活動目的的聯(lián)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)而使用互聯(lián)網(wǎng)。”

2012年，聯(lián)合國“毒品和犯罪問題辦公室”（UNODC）將其定義為“故意利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)動攻擊以擾亂如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、服務(wù)器或底層基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行”。伴隨恐怖組織熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與信息化技術(shù)，“網(wǎng)絡(luò)圣戰(zhàn)”“數(shù)字圣戰(zhàn)”“新媒體恐怖主義”“恐怖主義2.0”等新概念紛至沓來，恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢難以阻擋，改變了國際社會對恐怖主義與反恐的傳統(tǒng)認(rèn)知。

盡管國際社會對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義尚未有統(tǒng)一概念，但作為恐怖主義犯罪的表現(xiàn)形式之一，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的最終目標(biāo)仍是希望借助網(wǎng)絡(luò)空間，更為便利、有效地對現(xiàn)實(shí)世界制造危害與社會恐慌，壯大恐怖勢力。因此，一切以極端主義、暴力和恐怖活動為目的，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的相關(guān)活動均可列入網(wǎng)絡(luò)恐怖主義范疇。具體可分為兩大類，一是以網(wǎng)絡(luò)為攻擊目標(biāo)，如針對目標(biāo)國家政府和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)入侵行為。二是以網(wǎng)絡(luò)為戰(zhàn)略動員工具，主要包括鼓動宣傳、招募培訓(xùn)、籌措資金、勾連策劃等，以此作為其實(shí)現(xiàn)恐嚇與脅迫的手段。

在全球萬物互聯(lián)的大背景下，與傳統(tǒng)恐怖手段相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義將暴力破壞和思想滲透深度融入互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)空間，導(dǎo)致個體式恐怖主義突飛猛進(jìn)，游擊戰(zhàn)、快閃戰(zhàn)層出不窮、此起彼伏，令人難尋其蹤，使恐怖主義危害更重，防范更難。

2、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的主要伎倆

經(jīng)過多年摸爬滾打，“伊斯蘭國”（IS）等恐怖組織已招募和培養(yǎng)大批精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新生代恐怖分子，網(wǎng)絡(luò)實(shí)力大幅提升，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動全面推進(jìn)。其手法有以下幾種：

網(wǎng)羅青年，傳“教”解“惑”。恐怖組織高度重視培育恐怖主義“新生代”，它們深諳網(wǎng)絡(luò)新媒體之道，通過至少24種語言，注冊大量社交媒體賬號，改編網(wǎng)絡(luò)游戲，鋪天蓋地廣撒網(wǎng)，以年輕人樂于接受的方式搜尋志同道合者。當(dāng)前，一些年輕教徒和部分西方國家本土青年的社會存在感下降，思想不成熟，對實(shí)現(xiàn)“西方夢”喪失信心，容易受到網(wǎng)上激進(jìn)主義的宗教宣揚(yáng)和教唆的影響。在此背景下，恐怖組織再因“人”而異，有的放矢，招攬向往者，效果明顯。恐怖組織在網(wǎng)上既播放針對狂熱分子的恐怖血腥圖片視頻，也傳播刻意淡化暴力色彩、反映現(xiàn)實(shí)與溫情生活的精美“刊物”；既有傳播極端思想的“洗腦式”網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)游戲，也有與追隨者無微不至的“互動”“關(guān)懷”。美歐統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，土生土長的極端分子大多數(shù)年輕、自愿性強(qiáng)，IS在年輕人中的支持率居高。如IS成員在匿名青少年問答社交網(wǎng)絡(luò)Ask.fm上積極應(yīng)答上百種問題，并鼓勵私聊；開發(fā)旨在“為高端客戶群服務(wù)”的智能手機(jī)客戶端“福音的黎明”，讓以個人信息進(jìn)行注冊的會員“實(shí)時(shí)掌握圣戰(zhàn)消息”。《紐約時(shí)報(bào)》將2013美國波士頓馬拉松賽恐襲案稱為“社交媒體時(shí)代首例全方位互動式國家悲劇”，恐怖分子察爾納耶夫兄弟即通過臉譜網(wǎng)站接受極端思想，按照網(wǎng)上公布的《“圣戰(zhàn)”戰(zhàn)士個人行動手冊》在自家廚房制作簡易爆炸裝置。

逃避追蹤，隱身于“網(wǎng)”。隨著受到各方力量的現(xiàn)實(shí)打擊，IS等恐怖組織逐步調(diào)整策略，轉(zhuǎn)攻為守，收縮戰(zhàn)線，以規(guī)避監(jiān)管、蓄勢待發(fā)。網(wǎng)絡(luò)空間成為其化整為零、卷土重來的重要依托。恐怖組織憑借對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的嫻熟運(yùn)用，極大緩解其當(dāng)前面臨的軍事、財(cái)政、組織和追捕壓力。2015年11月，《連線》雜志披露IS制作的《網(wǎng)絡(luò)安全行為手冊》，詳細(xì)介紹其網(wǎng)絡(luò)使用方法：強(qiáng)調(diào)優(yōu)先使用推特并提供12條安全建議；使用加密社交軟件，使用加密手機(jī)，利用隱蔽性強(qiáng)、難以追蹤身份的“暗網(wǎng)”技術(shù)，使用服務(wù)器位于瑞士的安全電子郵箱服務(wù)ProtonMail，使用閱后即焚應(yīng)用軟件等。

為確保戰(zhàn)術(shù)保密，IS還提供24小時(shí)的服務(wù)窗口“圣戰(zhàn)幫助站”。即使上述工具都被禁止，極端分子仍擁有“圣戰(zhàn)者的秘密2”等多種自我研發(fā)的軟件。這些技術(shù)都會將文字轉(zhuǎn)變成混亂的計(jì)算機(jī)代碼，防止安全人員在短時(shí)間內(nèi)破譯。2017年倫敦議會大廈恐襲案兇手哈利德·馬蘇德在襲擊前即是使用加密社交軟件發(fā)送加密信息而未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

利用網(wǎng)攻，恐怖威懾。網(wǎng)絡(luò)空間沒有絕對安全，設(shè)計(jì)再精良的信息產(chǎn)品和服務(wù)也會百密一疏、存在漏洞。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)漏洞的存在，種類繁多的地下網(wǎng)絡(luò)黑市交易活躍，再加上特別招募了對具有網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)的極端分子，恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)犯罪工具獲取輕易、更新及時(shí)，助長其囂張氣焰。眾多手握最新技術(shù)的極端分子，迫切希望通過發(fā)起“破壞性”網(wǎng)攻事件“獻(xiàn)戰(zhàn)果”“表忠心”。2014年至今，基地組織、IS、“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)哈里發(fā)”等恐怖組織先后成立網(wǎng)絡(luò)行動小組，策劃并實(shí)施多起惡性網(wǎng)絡(luò)事件，在網(wǎng)上營造恐怖氣氛，進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力。幾十萬個推特賬號被攻陷，數(shù)以千計(jì)的法國網(wǎng)站被篡改成極端主義內(nèi)容，攻破敘利亞反對派武裝網(wǎng)站和電子郵件系統(tǒng)并利用掌握的敘反對派成員名單直接進(jìn)行策反，公布有上千名美英軍人的“獵殺名單”，頻頻入侵北約官網(wǎng)、英政府機(jī)密郵件、美日企業(yè)和團(tuán)體網(wǎng)站，起到了顯著的恐怖威懾效果。

3、國際社會積極探索因應(yīng)之策

完善機(jī)制建設(shè)。各國積極建章立制，加大管控力度。美國成立“跨部門反網(wǎng)絡(luò)暴力激進(jìn)化工作組”。法國成立反恐網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，出臺新《反恐法》，對利用網(wǎng)絡(luò)招募、宣揚(yáng)恐怖活動可進(jìn)行查禁并判處7年監(jiān)禁，通過《緊急狀態(tài)法》修正案，授權(quán)政府可在緊急狀態(tài)下屏蔽內(nèi)容不良的網(wǎng)站，并免除一切行政手續(xù)。英國組建“反恐互聯(lián)網(wǎng)舉證部門”和“臉譜部隊(duì)”。德國設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)巡警”制度，并成立“安全領(lǐng)域信息中央辦公室”負(fù)責(zé)開發(fā)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行動的技術(shù)方案和戰(zhàn)略，其中部分工具用于暗網(wǎng)調(diào)查。歐洲刑警組織創(chuàng)辦“互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)部”，在社交網(wǎng)站上確定、標(biāo)注及刪除恐怖及極端內(nèi)容。

力推政企合作。美國國土安全部、司法部近年聯(lián)手蘋果、谷歌、臉譜、微軟、推特、領(lǐng)英等硅谷企業(yè)，開展數(shù)輪“清理整頓活動”，預(yù)防國內(nèi)暴恐在線傳播與招募融資。2015年中至2016年8月，推特關(guān)閉涉恐賬號達(dá)36萬個。2016年5月，歐盟委員會與臉譜、推特、微軟和優(yōu)兔發(fā)表“針對網(wǎng)上非法仇恨言論的行為準(zhǔn)則”，明確IT企業(yè)在刪除或限制涉恐信息傳播方面的職責(zé)。2016年12月，臉譜、微軟、推特和優(yōu)兔聯(lián)合發(fā)表聲明，建立共享數(shù)據(jù)庫，使用獨(dú)特的“數(shù)字指紋”技術(shù)甄別帶有恐怖主義特征的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。2017年5月，七國集團(tuán)峰會簽署反恐聯(lián)合聲明，再次呼吁互聯(lián)網(wǎng)公司及社群網(wǎng)絡(luò)積極行動，阻止用戶發(fā)布激進(jìn)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)預(yù)警立即向安全部門報(bào)告。

加大網(wǎng)絡(luò)反制。一是開展網(wǎng)軍行動。2016年，美英先后承認(rèn)其網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)對IS實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，中斷其指揮控制系統(tǒng)，有效限制IS控制區(qū)與外部的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，有力配合地面和空中打擊行動，同時(shí)未產(chǎn)生嚴(yán)重附帶損傷，凸顯網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)手段的作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是促進(jìn)民間反恐。多個黑客組織展開與IS等恐怖組織的“網(wǎng)絡(luò)混戰(zhàn)”。其中，黑客組織“匿名者”關(guān)閉149個有關(guān)網(wǎng)站、10萬余個相關(guān)推特賬號，刪除近6000部宣傳視頻；黑客組織“幽靈安全”攻擊暗網(wǎng)宣傳網(wǎng)站，鎖定6個價(jià)值約300萬美元的比特幣賬戶。三是發(fā)動網(wǎng)絡(luò)“攻心”。2017年3月23日，英國外交大臣鮑里斯·約翰遜在聯(lián)合國總部發(fā)布會上表示，打擊IS不能僅靠戰(zhàn)場上的軍事行動，還要挽救那些被極端組織洗腦的人。為此，美、英、法等國均在臉譜、推特、優(yōu)兔等平臺開設(shè)官方賬號，發(fā)布反恐視頻和文章，鼓勵個人、團(tuán)體自建網(wǎng)站抵制和批駁極端思想，開展預(yù)防性正面宣傳。美國國務(wù)院利用“戰(zhàn)略反恐通信中心”和“全球接觸中心”，使用多語種實(shí)時(shí)反擊網(wǎng)絡(luò)恐怖言論，收效明顯。

推動國際合作。“9·11”事件16年來，國際社會傾盡全力，積極構(gòu)筑反恐安全防線，合力攻堅(jiān)克難。當(dāng)前，恐怖組織網(wǎng)絡(luò)化、碎片化，催生出大量“本土式”和“獨(dú)狼式”恐怖分子，給各國反恐帶來新的難題，形勢不斷倒逼國際社會加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動。中國一直是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作的積極參與者和貢獻(xiàn)者，在中國倡議下，第六十八屆聯(lián)合國大會第四次評審并通過的《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》首次寫入打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的內(nèi)容。中國2015年推動上合組織在廈門舉行首次網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)，在“全球反恐論壇”框架下成功在京舉辦兩次打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際研討會，為防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義提供有效平臺，促使反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作形成最大合力。