江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)于建立發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的實(shí)施意見
蘇信委組〔2012〕30號
為進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨建工作，促進(jìn)學(xué)院發(fā)展黨員工作規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和《江蘇省高校發(fā)展黨員工作實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我院實(shí)際，提出如下意見。
一、充分認(rèn)識建立發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的重要性和必要性
1．建立發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)我院黨建工作，有利于充分發(fā)揮黨組織在教職工和大學(xué)生思想政治教育中的重要作用，有利于培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有極其重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
2．我院發(fā)展黨員工作在學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要的作用，但是也存在著一些不容忽視的問題，黨員的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：少數(shù)學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)不正確；有些黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮；一些教工的入黨申請長期擱置，教育培養(yǎng)不完全到位；個(gè)別基層黨組織重視組織發(fā)展、忽視教育管理；社會上的負(fù)面因素不同程度影響著黨員發(fā)展工作。對于這些問題，必須采取切實(shí)措施加以解決。
二、建立發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的總體要求和主要原則
1．建立發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于始終保持黨的先進(jìn)性，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用為目標(biāo)，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展程序，完善工作制度，強(qiáng)化教育管理，擴(kuò)大民主程度，切實(shí)提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量，為學(xué)院的發(fā)展提供組織保證。
2．建立發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系的主要原則：
（1）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序。堅(jiān)持質(zhì)量第一，積極而慎重地發(fā)展黨員。全面把握和堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，做到成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)。嚴(yán)格黨員發(fā)展的工作程序，做到層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)。
（2）全程教育、實(shí)踐培養(yǎng)。堅(jiān)持把教育貫穿于黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。積極引導(dǎo)黨員參加各種實(shí)踐活動(dòng)，使黨員在服務(wù)社會、服務(wù)群眾的實(shí)踐中受教育、長才干、做貢獻(xiàn)。
（3）與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，不斷提高我院黨建工作科學(xué)化水平。
三、嚴(yán)格堅(jiān)持黨員質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
全面把握和嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，在“推優(yōu)”文件中把黨章規(guī)定的黨員條件具體化。必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，著重看發(fā)展對象是否自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐中國特色社會主義理論體系，是否牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念，是否自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，是否在學(xué)習(xí)、工作和社會生活中做出了突出的成績。
對準(zhǔn)備發(fā)展入黨的大學(xué)生和教職工要進(jìn)行綜合考察，既要考察其政治素質(zhì)、學(xué)習(xí)成績或工作實(shí)績，也要考察其入黨動(dòng)機(jī)、理想信念；既要考察其平時(shí)表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)，更要考察其在關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)和在重大政治問題上的態(tài)度和立場。
四、嚴(yán)格把握黨員發(fā)展的工作程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1．政治引導(dǎo)環(huán)節(jié)
堅(jiān)持早啟發(fā)、早引導(dǎo)，做好入黨啟蒙教育。在新生入學(xué)教育階段，上好第一堂黨課，開展黨的基本知識及大學(xué)生中發(fā)展黨員的政策教育，提高他們對黨的認(rèn)識，激發(fā)他們的政治熱情。通過查閱新生檔案，觀察他們?nèi)雽W(xué)階段參與社會工作、集體活動(dòng)的表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)思想表現(xiàn)好、有培養(yǎng)潛力的好苗子。
各級黨組織要有意識地向黨外教職工宣傳黨的知識，邀請他們參加一些教育實(shí)踐活動(dòng)，提高他們的思想認(rèn)識，使他們充分認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。
2．培養(yǎng)考察環(huán)節(jié)
（1）對向黨組織遞交了入黨申請書的同志，黨支部一般應(yīng)在兩周內(nèi)派人與其談話，給予肯定和鼓勵(lì)，了解其思想動(dòng)態(tài)，提出要求，指明努力的方向。
（2）入黨積極分子是團(tuán)員的，必須經(jīng)過共青團(tuán)“推優(yōu)”，未經(jīng)過“推優(yōu)”的，一般不得發(fā)展入黨。
（3）對于經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、共青團(tuán)“推優(yōu)”（不是團(tuán)員的除外）和黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，支委會或支部大會應(yīng)逐個(gè)討論，條件成熟的可列為發(fā)展對象，條件不成熟的應(yīng)指出不足、提出努力方向。
（4）對于入黨積極分子、發(fā)展對象，要采取黨校培訓(xùn)、吸收其參加黨內(nèi)活動(dòng)等培養(yǎng)教育措施，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。要加強(qiáng)對培養(yǎng)聯(lián)系人的教育、管理和培訓(xùn)，強(qiáng)化其責(zé)任意識和組織觀念，督促其定期與聯(lián)系對象談話、交流指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、匯報(bào)聯(lián)系對象的教育培養(yǎng)情況，真正使培養(yǎng)聯(lián)系工作落到實(shí)處。
（5）在確定學(xué)生黨員發(fā)展對象的過程中，應(yīng)積極探索和推行述職答辯制度，具體做法可參照下列程序：
①由所屬黨支部（總支）、組織部、團(tuán)委相關(guān)同志組成評議述職答辯小組(5－7人)。通知述職答辯者及其支部黨員、本班同學(xué)參加，并張榜公布相關(guān)情況，鼓勵(lì)其他入黨積極分子、群眾自愿參加，參加總?cè)藬?shù)一般不得少于20人。
②入黨培養(yǎng)聯(lián)系人介紹述職答辯者的情況。包括何時(shí)遞交入黨申請書、思想?yún)R報(bào)的數(shù)量和質(zhì)量、學(xué)習(xí)成績、平時(shí)表現(xiàn)及群眾調(diào)查意見。
③述職答辯者匯報(bào)對黨的認(rèn)識和入黨動(dòng)機(jī)。
④述職答辯者隨機(jī)抽取2－3個(gè)答辯題，現(xiàn)場作答；述職答辯小組成員和與會者根據(jù)答辯者的回答情況或平時(shí)表現(xiàn)進(jìn)行提問；述職答辯小組成員進(jìn)行打分。
⑤述職答辯小組成員討論后提出是否通過述職答辯的評價(jià)意見。通過者提交支委會或支部大會討論，未通過者向其本人反饋未能通過的原因，指出其存在的不足，做好教育引導(dǎo)工作，繼續(xù)考察培養(yǎng)。
⑥召開支委會或支部大會，根據(jù)述職答辯情況及平時(shí)表現(xiàn)，集體討論確定發(fā)展對象。
3．吸收入黨環(huán)節(jié)
（1）重視預(yù)審工作。黨組織要認(rèn)真做好學(xué)生和教職工入黨前的預(yù)審工作，主要審查發(fā)展對象是否符合入黨條件、各種材料和手續(xù)是否符合黨組織的規(guī)定等。
（2）嚴(yán)格公示制度。對預(yù)審合格的發(fā)展對象必須在一定范圍內(nèi)公示一周，其中教職工發(fā)展對象在辦公系統(tǒng)內(nèi)向全院公示。對在公示中有問題的，待查清后，再?zèng)Q定是否提請討論。
（3）規(guī)范談話制度。在批準(zhǔn)申請人入黨之前，要認(rèn)真做好與發(fā)展對象的談話工作，沒有經(jīng)過談話的不得接收入黨，談話中發(fā)現(xiàn)問題的要暫緩發(fā)展。
（4）實(shí)行票決制度。在討論發(fā)展對象的入黨問題時(shí)，要實(shí)行票決制。對票決中未通過并有情況反映的對象，各級黨組織要落實(shí)專人調(diào)查，查清事實(shí)，分析原因，有針對性地做好工作，避免久拖不決。對票決中的意見和建議，各級黨組織要及時(shí)反饋給票決對象，確定專人與其談話，給予提醒和教育，并加強(qiáng)跟蹤管理。
4．預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)
（1）大學(xué)生或教職工成為預(yù)備黨員后，須參加院黨校預(yù)備黨員培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。黨組織要及時(shí)將預(yù)備黨員編入黨支部和黨小組，通過多種方式進(jìn)一步加強(qiáng)教育和考察。
（2）預(yù)備黨員必須經(jīng)過一年的預(yù)備期，黨支部每季度要討論一次預(yù)備黨員的教育和考察情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)同本人談話。預(yù)備黨員預(yù)備期滿前一個(gè)月，要主動(dòng)向黨支部提出書面轉(zhuǎn)正申請。支部大會要根據(jù)預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，按照規(guī)定程序?qū)ζ渥龀瞿芊癜雌谵D(zhuǎn)為正式黨員的決議，并及時(shí)報(bào)上級黨組織審批。
（3）在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正考察中，應(yīng)堅(jiān)持述職答辯制度。
五、不斷完善黨員發(fā)展的制度建設(shè)
1．培養(yǎng)銜接制度
各級黨組織要及時(shí)做好入黨積極分子和預(yù)備黨員培養(yǎng)教育的接續(xù)工作。凡是新入我院學(xué)習(xí)的學(xué)生以及新來我院工作的教職工，相關(guān)黨組織要及時(shí)將他們在原單位已確定為入黨積極分子或預(yù)備黨員的有關(guān)材料進(jìn)行審核、接轉(zhuǎn)，對符合入黨條件的入黨積極分子要及時(shí)發(fā)展入黨，符合條件的預(yù)備黨員在預(yù)備期滿時(shí)要及時(shí)轉(zhuǎn)正。在接轉(zhuǎn)工作中，如有情況不清或發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時(shí)與轉(zhuǎn)出單位黨組織聯(lián)系核實(shí)，根據(jù)實(shí)際情況妥善處理。
2．教育培訓(xùn)制度
認(rèn)真抓好黨員教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮院、二級學(xué)院兩級黨校在發(fā)展黨員工作中的教育培訓(xùn)作用，確保每位入黨積極分子集中培訓(xùn)時(shí)間一般不少于40學(xué)時(shí)，新黨員在入黨后一年內(nèi)參加集中培訓(xùn)時(shí)間一般不少于24學(xué)時(shí)。
要重視黨校師資建設(shè)工作，充分發(fā)揮校內(nèi)外理論教育專家和黨務(wù)干部的作用，提高黨校培訓(xùn)質(zhì)量。要重視教育培訓(xùn)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)，組織黨員廣泛參加志愿服務(wù)、參觀考察、社會調(diào)查等活動(dòng)，讓他們在實(shí)踐中了解國情民情、磨練意志品質(zhì)、提高黨性修養(yǎng)。
3．計(jì)劃總結(jié)制度
要加強(qiáng)黨員發(fā)展工作的計(jì)劃性，黨支部應(yīng)在每年6月底和12月底前通過支委會或支部大會合理制定發(fā)展計(jì)劃，上級黨組織要做好審核把關(guān)工作，防止和避免突擊發(fā)展、片面追求數(shù)量、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正常現(xiàn)象。黨總支（直屬支部）每年年底要對本單位的黨員發(fā)展工作進(jìn)行總結(jié)。
4．正常退出制度
建立健全黨員隊(duì)伍的自我純潔機(jī)制，嚴(yán)肅處理不合格黨員，及時(shí)處分違紀(jì)黨員，疏通黨員“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。對于表現(xiàn)較差、動(dòng)機(jī)不純、不適宜繼續(xù)作為入黨積極分子培養(yǎng)的應(yīng)及時(shí)調(diào)整出去。預(yù)備黨員在預(yù)備期間，如不思進(jìn)取甚至各方面都有所退步、先進(jìn)性不突出、群眾不滿意的，應(yīng)及時(shí)提出警告或延長預(yù)備期；不履行黨員義務(wù)，不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會討論取消其預(yù)備黨員資格。黨員長期不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，支部應(yīng)及時(shí)召開大會討論決定勸其退黨；如被勸告退黨的黨員堅(jiān)持不退，支部應(yīng)當(dāng)再次召開大會，決定把他除名。黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨，支部大會應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名。
預(yù)備黨員延長預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格、黨員被勸退黨或除名等，都要報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。
5．監(jiān)督檢查制度
增加黨員發(fā)展工作的透明度，讓廣大師生廣泛參與，全程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善共青團(tuán)“推優(yōu)”、群眾座談會、公示等制度，探索和推行述職答辯、投票表決等制度。
建立發(fā)展黨員質(zhì)量檢查機(jī)制。學(xué)院黨委可通過組織抽查、二級學(xué)院互查等方式檢查黨員發(fā)展工作，檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)。
建立發(fā)展黨員工作責(zé)任制。明確各級黨組織和相關(guān)人員的工作職責(zé)，界定責(zé)任追究范圍，并與基層黨組織考核和個(gè)人考核相掛鉤；對于有關(guān)組織和責(zé)任人主觀故意或工作懈怠，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。
六、切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的組織建設(shè)
1．建立和完善學(xué)院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織部門牽頭抓總、具體指導(dǎo)，學(xué)生工作部門和共青團(tuán)組織等各司其職、協(xié)同配合，各黨總支和直屬支部貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，積極營造有利于黨建工作的環(huán)境和氛圍，推進(jìn)發(fā)展黨員工作。
2．建立一支專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)黨建工作隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)黨支部書記和組織員隊(duì)伍建設(shè)，按照學(xué)生實(shí)際人數(shù)配足專兼職組織員，落實(shí)相關(guān)工作待遇。要重視發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任、廣大黨員教職工以及離退休老黨員在黨建工作中的重要作用。要抓好對新任黨支部書記、專兼職組織員等黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
3．學(xué)院要為黨建工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障，改善工作條件，確保工作順利進(jìn)行。積極開展黨建工作研究，切實(shí)解決黨建工作中遇到的新情況、新問題，不斷健全和完善發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障體系，努力開創(chuàng)我院黨建工作的新局面。
2012年11月29日
