最近，審計署、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于廢止建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定的決定》，正式廢止《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)〔1996〕105號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）。這是投資審計法治建設(shè)中的一件大事,標(biāo)志著《暫行規(guī)定》完成了它的使命，揭開了投資審計法治建設(shè)的新篇章。

《暫行規(guī)定》制定出臺的1996年,正值我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立初期，在社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，對規(guī)范市場競爭和健全法規(guī)也提出了新要求。為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，深化和推進投資體制改革，嚴格執(zhí)行投資與建設(shè)管理法規(guī)，規(guī)范建筑市場行為，加強對建設(shè)項目的審計監(jiān)督，審計署根據(jù)當(dāng)時的形勢和審計監(jiān)督任務(wù)，聯(lián)合原國家計委、財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委、原建設(shè)部、原國家工商行政管理局制定印發(fā)了《暫行規(guī)定》。在當(dāng)時的歷史背景下，《暫行規(guī)定》對規(guī)范和加強基建項目審計起到了積極的促進作用，使投資審計在當(dāng)時《中華人民共和國審計法》規(guī)定的職責(zé)及權(quán)限內(nèi),在審計內(nèi)容、方法、組織分工以及查處問題等各環(huán)節(jié)上形成了一份完整的規(guī)范性文件,達到“師出有名,于法有據(jù)”的目的,也使投資審計工作更加規(guī)范。自1996年開始,審計機關(guān)主要依據(jù)《暫行規(guī)定》對查出的投資領(lǐng)域相關(guān)問題進行處理。

隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，法治建設(shè)不斷推進，以及投融資體制改革的深化和審計法修正、民法典頒布等,當(dāng)時《暫行規(guī)定》制定出臺的客觀條件和法治環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，《暫行規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容難以適應(yīng)新形勢、新變化和新要求。事實上，很長時間以來，大多數(shù)審計機關(guān)已不再以《暫行規(guī)定》作為處理依據(jù)。為避免個別地方仍然存在的誤讀誤用，依法廢止是必然的。一是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟體制不斷健全，法治體系日益完備，依法治國的觀念深入人心。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，更加尊重市場規(guī)律和“契約精神”，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進建立高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易便利化制度體系，優(yōu)化營商環(huán)境已成為大勢所趨。2017年以來，審計署堅持依法審計，先后出臺《審計署關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號）、《審計署辦公廳印發(fā)< 關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見>貫徹落實中常見問題解答的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕59號）、《審計署辦公廳關(guān)于進一步嚴格規(guī)范投資審計工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號）三個文件，從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局，從規(guī)范和推進投資審計全面發(fā)展等方面對投資審計工作作了進一步完善和規(guī)范。《暫行規(guī)定》第三條、第六條、第八條關(guān)于對建設(shè)單位處以罰款等規(guī)定；第十九條、第二十條關(guān)于國家重點建設(shè)項目在竣工決算審計后方可辦理竣工驗收手續(xù)等規(guī)定，明顯已不合時宜，既與《財政違法行為處罰處分條例(2011修訂)》和《國家重點建設(shè)項目管理辦法》等規(guī)定相抵觸，又與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、《中華人民共和國民法典》保護民事主體合法權(quán)益等原則不一致，也與審計署前述三個文件要求相悖。二是上位法變化后，新法取代舊法，《暫行規(guī)定》規(guī)范內(nèi)容已納入新規(guī)。近年來，黨中央、國務(wù)院對審計工作提出了一系列新的要求，2006年《中華人民共和國審計法》進行了修正，2010年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國審計法實施條例》。上位法修正、制定后，《暫行規(guī)定》所規(guī)范事項，法律法規(guī)已有新的明確規(guī)定。如《暫行規(guī)定》第二條關(guān)于本規(guī)定適用范圍、投資審計職責(zé)認定等內(nèi)容，在《中華人民共和國審計法》第二十二條、《中華人民共和國審計法實施條例》第二十條中已有新的明確規(guī)定。三是《暫行規(guī)定》的部分內(nèi)容與新時代審計工作要求相抵觸。如《暫行規(guī)定》第三條關(guān)于“開工前審計”等規(guī)定，屬于介入建設(shè)項目管理活動，與《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件規(guī)定，“審計機關(guān)不得超越職責(zé)權(quán)限……不參與各類與審計法定職責(zé)無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作”等要求相抵觸。四是《暫行規(guī)定》所規(guī)范事項已不存在。如《暫行規(guī)定》第二十二條“建設(shè)項目中存在的其他問題，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及其他有關(guān)法規(guī)處理”中的《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》已于2005年2月1日廢止。

世有常理而無永恒不變之法。任何法律、規(guī)定都是時代的產(chǎn)物，必將隨著時代的發(fā)展變化而興廢。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要機遇期，為應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，黨中央把公共投資政策和公共投資定位為促發(fā)展、抗風(fēng)險的“定海神針”和“壓艙石”。投資審計正面臨前所未有的發(fā)展機遇，前途光明，大有可為。習(xí)近平總書記在中央審計委員會會議上指出，審計機關(guān)要自覺服從黨和國家工作大局，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。各級審計機關(guān)應(yīng)全面貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，落實署黨組的要求，正確理解《暫行規(guī)定》的廢止，堅定不移推動“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行投資審計監(jiān)督職責(zé)，更好發(fā)揮投資審計在貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進有效投資和穩(wěn)增長、防風(fēng)險中的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻！（審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長 許亞）