為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱15號(hào)文件），完善培養(yǎng)、評(píng)價(jià)體系，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)就開展高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地（以下簡(jiǎn)稱公共實(shí)訓(xùn)基地）建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。
一、貫徹落實(shí)15號(hào)文件精神，明確公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）充分認(rèn)識(shí)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地的重要意義。在推進(jìn)高技能人才和職業(yè)培訓(xùn)工作改革發(fā)展過(guò)程中，部分城市勞動(dòng)保障部門探索建立了高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)踐證明，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，是提高職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)水平的有效手段，是新時(shí)期加快高技能
人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措。加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，不僅是解決當(dāng)前培養(yǎng)、評(píng)價(jià)服務(wù)能力不足，加強(qiáng)高技能人才工作的必然要求，而且是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)勞動(dòng)保障部門公共管理和服務(wù)水平的迫切需要。
（二）新時(shí)期建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地的指導(dǎo)思想是，貫徹落實(shí)15號(hào)文件要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，培育和發(fā)揮勞動(dòng)保障部門在高技能人才工作中的公共管理和服務(wù)職能，通過(guò)搭建高層次公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，解決高技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)服務(wù)手段不足和水平不高等問(wèn)題，推動(dòng)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、交流工作同步開展，帶動(dòng)高技能人才各項(xiàng)工作，加快本地區(qū)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
（三）“十一五”期間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，立足當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享”的原則，在全國(guó)有條件的地區(qū)建設(shè)50個(gè)面向社會(huì)提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地（其中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)每個(gè)省至少建立2個(gè)），初步形成公共培訓(xùn)鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使之成為勞動(dòng)保障部門新的公共服務(wù)窗口，開展高技能人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)探索道路，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送合格的技能人才。
分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。通過(guò)東部地區(qū)率先建設(shè)，輻射中西部地區(qū)有條件的城市加快工作速度，逐步在全國(guó)中心城市建成公共實(shí)訓(xùn)基地，并形成互通協(xié)作的工作聯(lián)盟。區(qū)域內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，要進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，形成公共實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)、院校高技能人才培訓(xùn)基地功能互補(bǔ)、特色發(fā)展的工作格局。
二、著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，明確公共實(shí)訓(xùn)基地的功能定位
（四）做好立項(xiàng)前的調(diào)查研究。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高技能人才需求狀況，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、合理定位、資源共享、功能互補(bǔ)”的原則，對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局。通過(guò)廣泛調(diào)研論證，摸清區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才類型，了解區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源及分布情況，做好立項(xiàng)論證，確定公共實(shí)訓(xùn)基地的服務(wù)方向和工作重點(diǎn)，防止無(wú)序上馬，盲目建設(shè)。
（五）突出公共實(shí)訓(xùn)和技能鑒定的核心功能。技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目以企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)力開展的高新技能實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目為主，重點(diǎn)突出“高（高端職業(yè)和技能）、新（新興職業(yè)和技能）、長(zhǎng)（長(zhǎng)周期技能開發(fā)）、前（前瞻性技能開發(fā)）”。技能鑒定服務(wù)側(cè)重高端和新興職業(yè)，主要開展示范性鑒定和試驗(yàn)性鑒定。與此同時(shí)，做好新職業(yè)新技能的研發(fā)試驗(yàn)，組織職業(yè)技能競(jìng)賽和同業(yè)交流活動(dòng)，開展師資培訓(xùn)，推動(dòng)高技能人才宣傳等項(xiàng)工作。
（六）切實(shí)發(fā)揮公共服務(wù)職能。公共實(shí)訓(xùn)基地要面向本地區(qū)各類職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放，突出公共性、公益性和示范性特點(diǎn)。重點(diǎn)開展單個(gè)學(xué)校和企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)急需的高技能人才；原則上不開設(shè)企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展或有能力開展的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。依托公共實(shí)訓(xùn)基地建立城市中心鑒定所，提供高效的組織管理和高水平的技能評(píng)價(jià)服務(wù)，原則上不與社會(huì)其他職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)開展相同職業(yè)種類或等級(jí)的技能評(píng)價(jià)服務(wù)。
（七）免費(fèi)開展公共實(shí)訓(xùn)鑒定服務(wù)。創(chuàng)造條件，結(jié)合落實(shí)國(guó)家就業(yè)再就業(yè)政策，通過(guò)承擔(dān)政府培訓(xùn)項(xiàng)目等方式，規(guī)范合理地獲得政府公共職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的支持。暫不具備條件開展免費(fèi)服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)所提供的服務(wù)，可向當(dāng)?shù)刎?cái)政、物價(jià)部門申請(qǐng)核定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)收取培訓(xùn)或鑒定成本費(fèi)，并實(shí)行收支兩條線管理，收入上繳財(cái)政管理，支出通過(guò)預(yù)算申請(qǐng)。
三、創(chuàng)新思路，探索多種建設(shè)模式
（八）結(jié)合實(shí)際，因地制宜建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。可依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源進(jìn)行改建升級(jí)，組織公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源重組，統(tǒng)一規(guī)劃公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效用。選擇培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備和師資條件基礎(chǔ)較好的就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校或技師學(xué)院，按照公共實(shí)訓(xùn)基地的性質(zhì)特點(diǎn)和功能要求，集中投入資金進(jìn)行改建，提高設(shè)施設(shè)備配備水平，擴(kuò)展培訓(xùn)鑒定功能。有條件的地區(qū)，可選擇新址進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)全新高水平的公共實(shí)訓(xùn)基地。
四、積極爭(zhēng)取政府公共財(cái)政投入，規(guī)范資金的使用管理
（九）以政府投入為主，解決公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金問(wèn)題。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾暎瑺?zhēng)取財(cái)政、發(fā)展改革等有關(guān)部門的支持，從高技能人才專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、城市教育費(fèi)附加、企業(yè)職工教育統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)以及國(guó)家職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金中籌措公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金。將公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，人員工資應(yīng)爭(zhēng)取由當(dāng)?shù)卣?cái)政全額撥款。同時(shí)，積極探索就業(yè)再就業(yè)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。
（十）加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)的合作。通過(guò)為企業(yè)提供服務(wù)，獲得企業(yè)支持。由企業(yè)為公共實(shí)訓(xùn)基地提供資金支持，提供設(shè)施設(shè)備并保持技術(shù)更新，由實(shí)訓(xùn)基地在一定期限內(nèi)免費(fèi)為企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)服務(wù)或給予企業(yè)實(shí)訓(xùn)教室（車間）冠名權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)或個(gè)人依法捐贈(zèng)，對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供資金、實(shí)物或其他支持。
（十一）多方爭(zhēng)取社會(huì)融資。各地公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)評(píng)估合格，可列入我部與國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合組織的項(xiàng)目，獲得相應(yīng)貸款支持；還可通過(guò)多種渠道，從商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)融資。
（十二）有效使用公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金。參照我部頒布的有關(guān)培訓(xùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)際水平，有效使用公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金，配置先進(jìn)、適用的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，使用政府投入的資金。
（十三）加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金使用管理規(guī)章制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)資金使用過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)控。建立監(jiān)督檢查制度，切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，做到監(jiān)管責(zé)任到人并主動(dòng)接受審計(jì)部門的監(jiān)督。加強(qiáng)廉政建設(shè)，防范資金使用中違規(guī)違紀(jì)行為。
五、高度重視，加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作
（十四）統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)全國(guó)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作。公共實(shí)訓(xùn)基地原則上依托中心城市建設(shè)，可以集中建在一個(gè)地點(diǎn)，也可以根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布和培訓(xùn)資源分布特點(diǎn)進(jìn)行布局。我部對(duì)部分中心城市建立的功能完善、具有良好社會(huì)影響的公共實(shí)訓(xùn)基地，加掛中國(guó)（地名）高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心名牌，形成國(guó)家級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（十五）加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地組織管理。建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，合理配備管理人員，明確崗位職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地規(guī)范管理。充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)專家和職業(yè)培訓(xùn)專家的作用，做好公共實(shí)訓(xùn)基地立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)行管理工作。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全專家隊(duì)伍，確定服務(wù)方向和重點(diǎn)。制定實(shí)訓(xùn)教學(xué)組織管理、指導(dǎo)教師選配、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和職業(yè)鑒定管理流程等各項(xiàng)規(guī)章制度。
（十六）提高公共實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)效能。建立企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共實(shí)訓(xùn)基地緊密聯(lián)系機(jī)制，提高利用率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。注意提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備設(shè)施先進(jìn)水平，適時(shí)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的新項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整已經(jīng)由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍開展的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。
（十七）定期組織績(jī)效評(píng)估。建立運(yùn)行效果評(píng)估制度，定期組織內(nèi)、外部評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估基地的利用率、服務(wù)覆蓋面和其他社會(huì)效應(yīng)。定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，接受監(jiān)督。
