按照黨領(lǐng)導(dǎo)國家機構(gòu)履職“制度化、規(guī)范化和程序化”的現(xiàn)代治理需求，2015年5月29日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（下稱《條例》），日前，《條例》全文發(fā)布。

進一步完善黨組制度與相應(yīng)的機制，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)與治理國家制度化、規(guī)范化、程序化水平的重要保障。與以往的黨內(nèi)法規(guī)相比，《條例》具有以下四大典型特點。

堅持問題導(dǎo)向，凸顯“黨要管黨、從嚴治黨”的決心與責(zé)任。規(guī)范黨組的建制工作，出發(fā)點是“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力”，有效地發(fā)揮黨協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。《條例》堅持問題導(dǎo)向，分別從總則方向、設(shè)立規(guī)則、職責(zé)要求、組織原則、議事決策、責(zé)任追究、特殊形式等七個方面，進行詳細的制度化規(guī)范與機制化建構(gòu)，對黨組的設(shè)立和運行各個環(huán)節(jié)都做出全面而明確的規(guī)范，在宏觀、中觀與微觀等不同層面強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出許多重要的措施和制度創(chuàng)新。

圍繞科學(xué)執(zhí)政的要求，強化黨組對其他非黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組不僅屬于黨的“組織機構(gòu)”，而且是黨在非黨組織中的“組織機構(gòu)”，這兩重定位在《條例》中被細化與規(guī)范化。《條例》第二章明確了黨組在國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織等六類非黨組織內(nèi)“可以設(shè)立”的建制形式，尤其是將新生組織也納入黨的領(lǐng)導(dǎo)視野，一定程度上，改變了相當(dāng)長時間內(nèi)黨組的彈性建制的不均衡狀況。在提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化總目標下，強化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是優(yōu)化黨組治理功能的重要前提。

為強化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確與規(guī)范非黨組織機構(gòu)內(nèi)黨組建制與運行提供了組織基礎(chǔ)與制度網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《條例》內(nèi)容，黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要體現(xiàn)在：負責(zé)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署時，發(fā)揮好“把方向、管大局、保落實”的作用。根據(jù)黨科學(xué)執(zhí)政的要求進一步明確黨組政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《條例》職責(zé)部分細化了“黨組討論和決定本單位重大問題的七個重要方面”，包括黨組請示報告制度，黨組建制的機構(gòu)人員配備，“三重一大”事項，基層黨組織和隊伍建設(shè)，意識形態(tài)工作、思想政治工作與精神文明建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的事項，以及其他重大問題等。

根據(jù)治理現(xiàn)代化要求，構(gòu)建以黨組為架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與治理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)黨組是黨領(lǐng)導(dǎo)非黨組織的核心的政治定位，以及黨要管黨、從嚴治黨的組織要求，《條例》在黨的組織體系之外，構(gòu)建了一套以黨組為架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與治理網(wǎng)絡(luò)，為全面深化改革、提高黨領(lǐng)導(dǎo)與治理國家的能力奠定領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。通過制度化與程序化方式，規(guī)范非黨組織中黨組織的存在形態(tài)，借助建構(gòu)黨組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、請示報告制度、黨組書記負責(zé)制、黨組會議制度等，掌握了黨在非黨組織中的兩大關(guān)鍵性要素，即干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與決策管理權(quán)。通過黨組的作用，在非黨組織內(nèi)、黨與非黨組織之間形成了相互聯(lián)系與支持的領(lǐng)導(dǎo)與治理網(wǎng)絡(luò)。

堅持重點突出，依靠黨組制度化過程落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。按照全面從嚴治黨要求，黨組是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。《條例》進一步明確黨組應(yīng)該加強對本機關(guān)和直屬單位組織工作的指導(dǎo)，支持黨的機關(guān)工作委員會履行對機關(guān)和直屬單位黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。因而，落實黨建工作責(zé)任制，要從建立黨組書記職責(zé)制度和黨組工作議事的清單管理制度兩大重點入手，從制度管理與過程管理兩個維度，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)，為黨有效地進行決策與執(zhí)行決策提供堅實的主體支撐。

黨要管黨、從嚴治黨目標的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于實施。現(xiàn)代國家治理、社會治理都有其發(fā)展要求和規(guī)律，黨通過不同的溝通機制與方式適應(yīng)性地實現(xiàn)它的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，面對多元化和多樣性的國家與社會治理需求，黨組織在國家機關(guān)、社會等領(lǐng)域內(nèi)的建制，既要在原則層面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一體化策略，也要兼顧不同主體的具體需求。針對不同的治理需求，《條例》規(guī)定內(nèi)容的實施會在不同非黨組織內(nèi)呈現(xiàn)差異化狀況。各級黨委與非黨組織內(nèi)的黨組，要從“四個全面”的戰(zhàn)略高度，因地制宜、因時制宜地將《條例》的各項規(guī)定要求落到實處，保障黨組制度的規(guī)范化與科學(xué)化運行，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平。