——中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》答記者問

在《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布之際，中共中央組織部負(fù)責(zé)人就《意見》的起草制定和貫徹落實(shí)等問題，回答了本報(bào)記者的提問。

問：為什么要制定這個(gè)《意見》？

答：干部“帶病提拔”是黨內(nèi)外、各方面反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問題。黨的十八大以來，中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，大力整治“四風(fēng)”，堅(jiān)定不移懲治腐敗，“帶病”干部存量減少、增量得到遏制。各地各部門認(rèn)真貫徹中央要求，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《干部任用條例》，強(qiáng)化組織把關(guān)，擋住了不少“帶病”的干部。但“帶病提拔”仍時(shí)有發(fā)生，還沒有得到根本解決。黨中央對此高度重視。習(xí)近平總書記指出，對干部選拔任用要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將制定《意見》確定為年度重點(diǎn)改革任務(wù)，中央政治局常委會也將此列入今年的工作要點(diǎn)。

制定這個(gè)《意見》，就是把防止干部“帶病提拔”作為干部工作的聚焦點(diǎn)、攻堅(jiān)點(diǎn)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，把黨和人民需要的好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，準(zhǔn)確識別、堅(jiān)決擋住那些在政治品質(zhì)、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的干部。同時(shí)，當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆陸續(xù)進(jìn)行，制定這一基本性的文件，十分及時(shí)和必要，有利于進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨制度體系，與《干部任用條例》、紀(jì)律處分《條例》、問責(zé)《條例》、能上能下等規(guī)定配套起來，不斷扎緊制度籠子。

問：《意見》有哪些主要特點(diǎn)？

答：《意見》貫徹了中央的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)新成果，是做好新時(shí)期干部選拔任用工作的重要遵循。主要有以下特點(diǎn)：一是樹立正確用人導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚惹袑?shí)防止干部“帶病提拔”，又堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，保護(hù)作風(fēng)過硬、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。二是聚焦選拔任用工作。重點(diǎn)就選拔任用環(huán)節(jié)如何擋住“帶病”的干部，作出規(guī)定、提出要求，以增強(qiáng)針對性，提高實(shí)效性。三是著力解決突出問題。針對造成干部“帶病提拔”的原因，研究提出切實(shí)可行、有力有效的政策措施。通過堅(jiān)持把責(zé)任挺在前面，以責(zé)任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個(gè)基礎(chǔ)，抓好動議審查、任前把關(guān)兩個(gè)關(guān)鍵，努力形成責(zé)任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防范機(jī)制。四是力求務(wù)實(shí)管用。注意指導(dǎo)性和操作性相結(jié)合，注意堅(jiān)持已有規(guī)定與總結(jié)吸收新經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，對各地各部門普遍運(yùn)用、效果較好的做法，提出規(guī)范性要求；對符合改革方向、經(jīng)過實(shí)踐探索效果比較明顯的做法，提出倡導(dǎo)性要求。

問：我們注意到，《意見》把“落實(shí)工作責(zé)任”作為第一條措施，請問對此是怎么考慮的？

答：造成干部“帶病提拔”，原因有很多，但與選拔任用工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、難追究有很大關(guān)系。黨的十八大以來，中央明確要求各級黨組織履行主體責(zé)任，在干部選拔任用工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。切實(shí)防止干部“帶病提拔”，首要的就是健全完善責(zé)任體系。《意見》就壓實(shí)選人用人工作責(zé)任作出新的規(guī)定。主要有：一是進(jìn)一步明確責(zé)任。規(guī)定各級黨委（黨組）對選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織人事部門承擔(dān)直接責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。二是將責(zé)任落實(shí)到人。特別是規(guī)定黨委（黨組）在向上級黨組織推薦報(bào)送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時(shí)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實(shí)行黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在意見上簽字制度。目前，一些地方和部門探索試行這一做法，取得了良好效果。大家反映，這是一個(gè)有效管用的好辦法，有利于強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任。三是加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)情況的考核。明確考核評價(jià)黨委（黨組）和組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把履行選人用人職責(zé)情況作為重要內(nèi)容。同時(shí)，《意見》還在最后明確提出“嚴(yán)格責(zé)任追究”，進(jìn)一步增強(qiáng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的政治自覺。

問：《意見》提出要深化日常了解、注重分析研判，請您就此進(jìn)一步作些解讀。

答：干部“帶病”情況比較復(fù)雜，有的具有很強(qiáng)的隱蔽性。防止干部“帶病提拔”，必須把了解干部的功夫下在平時(shí)，加強(qiáng)綜合分析研判。《意見》有針對性地提出了以下措施：一是廣泛了解。針對“平時(shí)少考、用時(shí)急考”的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部。要多與干部談心談話，改進(jìn)談話方式，提高談話質(zhì)量，注意觀察干部識別干部。二是突出重點(diǎn)。要及時(shí)掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，以強(qiáng)化對政治素質(zhì)、道德品行、廉潔自律等情況的把關(guān)。三是整合信息。明確健全完善日常聯(lián)系通報(bào)機(jī)制，組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監(jiān)督信息檔案。四是會診辨析。開展經(jīng)常性分析研判，重點(diǎn)分析研判現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進(jìn)一步使用人選、問題反映較多的干部。黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)注意聽取研判情況匯報(bào)，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況。

問：您剛才提到要抓好動議審查、任前把關(guān)兩個(gè)關(guān)鍵，請問《意見》在這方面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了哪些要求？

答：從一定意義上講，平時(shí)了解、分析研判強(qiáng)調(diào)的是把功夫下在平時(shí)，而動議審查、任前把關(guān)強(qiáng)調(diào)的是在選拔任用工作啟動后全程把關(guān)，這對防止干部“帶病提拔”無疑是非常關(guān)鍵的。歸納起來，《意見》對此提出了以下要求：一是對誰來把關(guān)，規(guī)定更加清晰。在動議環(huán)節(jié)，明確要求規(guī)范動議主體的職責(zé)權(quán)限和程序。在任前把關(guān)上，不僅對選好配強(qiáng)考察工作人員提出了明確要求，而且強(qiáng)調(diào)要明確考察談話保密與承諾責(zé)任，營造講真話的氛圍。二是對怎么把關(guān)，措施更加細(xì)化。對動議審查，提出要堅(jiān)持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢恕磵忂x人的要求進(jìn)行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選。對任前把關(guān)，強(qiáng)調(diào)要針對不同考察對象的具體情況，細(xì)化考察內(nèi)容，改進(jìn)考察方式，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話，采取民意調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、延伸考察、實(shí)地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部。三是對加強(qiáng)審核，內(nèi)容更加豐富。明確提出實(shí)行“四凡四必”。即：做到干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。四是對何時(shí)把關(guān)，關(guān)口更加前移。強(qiáng)調(diào)動議即審，該核早核，對動議醞釀時(shí)納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況。五是對把關(guān)結(jié)果，要求更加嚴(yán)格。明確對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時(shí)中止選拔任用程序；疑點(diǎn)沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

問：請問《意見》對造成干部“帶病提拔”的實(shí)行責(zé)任追究，有哪些硬舉措？

答：有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。只有強(qiáng)化事后追究，才能更好地倒逼責(zé)任落實(shí)。為此，《意見》明確提出建立健全干部“帶病提拔”問責(zé)機(jī)制。一是加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查。要認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)等各項(xiàng)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，通過巡視檢查、有針對性的檢查、干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評議”等經(jīng)常性檢查，加強(qiáng)對選人用人全過程的監(jiān)督。二是對干部“帶病提拔”問題實(shí)行倒查。明確要求逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，甄別相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是嚴(yán)肅追究責(zé)任。明確對領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)、核查不認(rèn)真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部考察組主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別是進(jìn)一步明確，凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對干部“帶病提拔”的典型案例，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

問：當(dāng)前，也有人擔(dān)心強(qiáng)調(diào)防止干部“帶病提拔”，可能帶來一些黨組織怕?lián)?zé)不敢使用干部或少數(shù)人搞誣告陷害等問題，請問《意見》對此提出了哪些要求？

答：這個(gè)問題提得很好。需要強(qiáng)調(diào)的是，防止干部“帶病提拔”，根本的還是要樹立正確用人導(dǎo)向，把黨和人民需要的好干部選拔出來，激勵(lì)廣大干部積極進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)，而不是讓干部不干事、不作為。《意見》針對可能出現(xiàn)的問題，明確提出了以下要求：一是對需要核查的信訪舉報(bào)，明確應(yīng)當(dāng)是反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的。二是對一時(shí)存疑、暫未使用的干部，要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)查清問題、作出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害行為。三是堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，保護(hù)作風(fēng)過硬、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，對那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部要旗幟鮮明地?fù)窝膭拧⒋竽懯褂谩?/p>

問：請您談?wù)剬ω瀼芈鋵?shí)《意見》有什么部署？

答：關(guān)于《意見》的貫徹落實(shí)，中共中央辦公廳在印發(fā)《意見》的通知中提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)各級黨委（黨組）要把防止干部“帶病提拔”作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)；組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力。各級黨委（黨組）及組織人事部門要按照通知要求，采取有力措施，把制度規(guī)定落到實(shí)處。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。采取舉辦培訓(xùn)班、開展研討、工作交流等方式進(jìn)行宣傳解讀，深入領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策界限。二要細(xì)化落實(shí)措施。結(jié)合深入貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，研究制定貫徹《意見》的具體辦法。三要突出工作重點(diǎn)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持人選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，切實(shí)做好縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作。四要在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《意見》，堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”“帶病提名”。中央組織部將加大工作指導(dǎo)力度，強(qiáng)化督促檢查，推動各地各部門抓好落實(shí)，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。