干部選拔任用是黨的建設(shè)和治國理政最為重要的工作之一，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗和人民福祉的實現(xiàn)與否。為了把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，中共中央辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》與《干部任用條例》、紀律處分《條例》、問責《條例》、能上能下等規(guī)定配套起來，使干部選拔任用制度之網(wǎng)越織越密，為做好新時期干部選拔任用工作提供了重要遵循。
把了解干部的功夫下在平時，加強綜合分析研判
深化日常了解、注重分析研判，是及時了解掌握干部是否“帶病”的基礎(chǔ)性工作，也是《意見》重點強調(diào)的兩個環(huán)節(jié)。中央黨校教授辛鳴認為，干部任用不能“平時少考、用時急考”，“一個干部表現(xiàn)好壞固然要看在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，更要看平時、日常、八小時內(nèi)外的表現(xiàn)，正所謂：裝得了一時裝不了一世、瞞得過一時瞞不過一世，若干部日常就有問題，關(guān)鍵時刻也頂不上去；倘使真有‘病’，平時總會有征兆苗頭。”
然而，如何才能把功夫下在平時，練就識人的“火眼金睛”？《意見》作了詳細要求：要多與干部談心談話，改進談話方式，提高談話質(zhì)量，注意觀察干部、識別干部。同時，《意見》指出，要及時掌握干部的德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，強化對干部政治素質(zhì)、道德品行、廉潔自律等情況的把關(guān)。“俗話說，群眾的眼睛是雪亮的。人人心中都有一桿秤，干部有沒有‘病’，群眾心里最清楚。把干部業(yè)績和群眾口碑結(jié)合起來就能較為客觀地反映所提拔干部的基本素質(zhì)。”國家行政學院教授李拓說。
在中央黨校教授謝春濤看來，要防止“帶病提拔”，僅靠任前考察時了解是遠遠不夠的，平時就得觀察和研判干部，“如果將日常考察工作落到實處，一個干部有沒有‘病’、有什么‘病’、‘病’到什么程度，黨組織就會有很好的把握。”
然而，了解、考察干部是一項系統(tǒng)性、綜合性工作，要全方位、多角度地了解干部，離不開相關(guān)部門的信息共享、通力合作。對此，《意見》明確要求健全完善日常聯(lián)系通報機制，即組織人事部門應(yīng)當及時收集整理紀檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視、督導等執(zhí)紀監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監(jiān)督信息檔案，從而為分析研判提供充分材料。江蘇淮安市委常委、組織部長張彤建議，可以建立“干部選任管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”，一方面突出數(shù)據(jù)的“大和全”，常態(tài)化收集梳理干部年度考核考察、談心談話、個人事項報告等信息；另一方面突出數(shù)據(jù)的“嚴和實”，通過建立健全數(shù)據(jù)采集部門聯(lián)席會議、干部監(jiān)督管理部門聯(lián)席會議等機制，積極整合相關(guān)部門涉及干部的信息，全面反映干部的活情況、真狀態(tài)。
了解、掌握了干部情況后，各級組織部門還應(yīng)開展經(jīng)常性分析研判。《意見》強調(diào)，黨委（黨組）書記應(yīng)當注意聽取研判情況匯報，并有針對性地參加專題研判，全面深入掌握干部情況，為選拔任用干部打下基礎(chǔ)。“《意見》將分析研判單獨列為一條，充分體現(xiàn)了對分析研判的重視。分析研判是干部工作的重要基礎(chǔ)性工作，做好了分析研判，就能有效防止干部‘帶病提拔’。”海南省委組織部副部長李萍說。
關(guān)口前移，抓好動議審查、任前把關(guān)“兩個關(guān)鍵”
防止干部“帶病提拔”，從嚴選拔、從嚴把關(guān)是關(guān)鍵。如何從嚴把關(guān)，《意見》從選拔任用的初始環(huán)節(jié)到全過程都作出專門規(guī)范，提出要加強動議審查、強化任前把關(guān)。
誰來把關(guān)？《意見》作了清晰規(guī)定。在動議環(huán)節(jié)，《意見》對動議主體的職責權(quán)限作出明確規(guī)范；在任前把關(guān)上，明確要求選好配強考察工作人員。“把關(guān)人的素質(zhì)很關(guān)鍵，要選有責任感、公道正派等政治素質(zhì)好的把關(guān)人，同時還要具備較高業(yè)務(wù)水平，如此才能把好關(guān)，選出好干部。”李拓說。
怎么把關(guān)？根據(jù)《意見》要求，在動議審查環(huán)節(jié)，要先定規(guī)矩后議人選，做到以事?lián)袢恕磵忂x人，并在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)；在任前把關(guān)環(huán)節(jié)，要針對不同考察對象的具體情況，有針對性地找知情人談話，廣泛深入地了解干部。“《意見》提出的以事?lián)袢恕磵忂x人的要求，有助于改變以往‘因人擇崗’的現(xiàn)象，有效防止了‘人情動議’‘關(guān)系動議’。”李萍說。
李拓指出，要形成科學合理方案，制定符合政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求的具體標準，在此基礎(chǔ)上提出意向性人選。在中國社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽看來，《意見》提出的很多制度都是十分嚴格和剛性的，具有極強的約束力。《意見》指出，在動議醞釀時，要對納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現(xiàn)和廉潔自律等情況；同時，《意見》明確提出實行“四凡四必”，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。“這一制度設(shè)計是環(huán)環(huán)相扣的，能有效地將‘帶病干部’擋在門外。”辛向陽說。
辛鳴認為，《意見》強調(diào)前移審核關(guān)口，做到動議即審，該核早核。新的規(guī)定在認真執(zhí)行《干部任用條例》的基礎(chǔ)上對發(fā)現(xiàn)“病癥”、防止“帶病”有的放矢也提出了新的舉措。只有對癥下藥、綜合施策，才能真正整治“帶病提拔”亂象。
健全問責機制，倒逼責任落實
對各級黨委（黨組）來說，選什么人、用什么人，責任重于泰山。落實工作責任，嚴格責任追究，讓責任貫穿干部選拔任用全過程是《意見》的一個亮點。
“長期以來，很多人認為，選人用人是集體行為，很難說清哪些是集體責任，哪些是個人責任。這就導致在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的問題：把人選好了，大家都感到臉上有光，都可以說自己有功；反之，把人選錯了，大家都可以把責任一推了之，撇得干干凈凈。而《意見》的出臺，則能很好地解決這一問題。”李萍說。
《意見》不僅明確提出各級黨委（黨組）對選人用人負主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)分別承擔直接責任和監(jiān)督責任，還把責任落實到人，實行黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在有關(guān)人選廉潔自律情況的意見上簽字制度。在辛向陽看來，這種對干部“帶病提拔”問題倒查的制度設(shè)計，非常具有威懾力，“一旦出現(xiàn)此類問題，就可以逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，發(fā)現(xiàn)問題所在，對相關(guān)責任人作出甄別處置。”在辛鳴看來，《意見》提出要積極探索領(lǐng)導班子成員在動議環(huán)節(jié)實名推薦干部辦法，也是基于落實責任的考慮。謝春濤認為，之前干部“帶病提拔”現(xiàn)象之所以存在，選拔任用工作責任不明確、不落實、難追究是最重要的原因。而《意見》對于責任的厘清和認定，將督促相關(guān)領(lǐng)導干部真正意識到自身責任，從而切實做到履職盡責。
有人會問，強調(diào)防止干部“帶病提拔”，會不會帶來一些黨組織怕?lián)煻桓沂褂酶刹炕蛏贁?shù)人搞誣告陷害的問題？為此，《意見》特別提出，對需要核查的信訪舉報，明確應(yīng)當是反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的；對于一時存疑、暫未使用的干部，要及時查清問題、作出結(jié)論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，并嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為，不能聽風就是雨，被子虛烏有的匿名信影響正常干部任用程序。
專家指出，《意見》的出臺，樹立了鮮明的用人導向，即要把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，讓廣大干部敢于擔當、更好地干事，而不是讓干部不干事、不作為。
對于那些不做“老好人”，不怕得罪人，公道正派，作風過硬、銳意進取的干部，《意見》則全力保駕護航，推動他們到更大的舞臺上擔負更重大責任、實現(xiàn)更遠大抱負。
制度的生命在于執(zhí)行。專家強調(diào)，好的制度只有執(zhí)行起來才能起到好的作用。為此，要強化執(zhí)行，采取有力措施，把制度規(guī)定落到實處，從而營造風清氣正的用人環(huán)境。
