大國財政,夯實大國治理基礎(chǔ)。
隨著十三屆全國人大一次會議開幕,黨的十九大后首份“國家賬本”亮相,提交人大代表審查。
為國理財,為民服務(wù)。打開2018年政府預(yù)算報告和預(yù)算草案,數(shù)里行間折射新時代的國計民生。
收支之間
彰顯新時代政府理財之道
新時代的大國經(jīng)濟,離不開大國財政的支持。
這是一份令人振奮的國家收支大賬——
2018年,全國一般公共預(yù)算收入將超過18萬億元,支出接近21萬億元,與美國的支出規(guī)模進一步縮小差距,彰顯世界第二大經(jīng)濟體的大國氣度。
財政部部長肖捷說,經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)。2017年全國一般公共預(yù)算收入扭轉(zhuǎn)了2012年以來增速放緩態(tài)勢,“恰恰印證了我國經(jīng)濟發(fā)展不僅總量擴大,而且質(zhì)量和效益提升。”
這是一份聚力增效的宏觀調(diào)控大賬——
收支之間,存在2.38萬億元財政赤字。2018年,我國赤字規(guī)模與去年持平,赤字率預(yù)計為2.6%,比2017年預(yù)算降低0.4個百分點。
“調(diào)低赤字率,主要是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎(chǔ),也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。”政府工作報告如是說。
在中國社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇委員看來,赤字率降低釋放進一步防控經(jīng)濟風(fēng)險的信號,同時赤字總規(guī)模并未減小,彰顯積極財政政策更加聚力增效的新特點,更側(cè)重在結(jié)構(gòu)性方面發(fā)力。
“治大國如烹小鮮”。財政支出雖然數(shù)額龐大,但也要像老百姓過日子一樣學(xué)會精打細算。
政府工作報告指出,當前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn),各級政府仍要堅持過緊日子,執(zhí)守簡樸、力戒浮華,嚴控一般性支出,把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。
“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,尤其要管好‘錢袋子’,多謀民生之利,要把錢花好、花在實處,讓每項民生工程、公共服務(wù)真正發(fā)揮作用,以解民生之憂。”安徽省財政廳廳長羅建國代表說,只有這樣,百姓才能有更多的幸福感與獲得感。
增減并舉
為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航
高質(zhì)量發(fā)展,是今年全國兩會一大熱詞,也是中國經(jīng)濟面向未來的關(guān)鍵詞。
新起點上,如何推進、落實高質(zhì)量發(fā)展,眾所矚目。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在推動高質(zhì)量發(fā)展8項工作中位列首位。服務(wù)供給側(cè)改革,在“破”“立”“降”上下功夫,政府工作報告和預(yù)算報告著墨頗多。
——繼續(xù)用好專項獎補資金,支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；
——投入更多“真金白銀”,支持中國制造業(yè)砥礪前行；
——在過去五年累計減稅超過2萬億元的基礎(chǔ)上,改革完善增值稅,大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍,全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元；
——進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,調(diào)低部分政府性基金征收標準。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。
“從過去側(cè)重于在支出方面擴大政府投資,到如今更加側(cè)重在收入方面減稅降費,高質(zhì)量發(fā)展為財政政策確立了新內(nèi)涵新目標。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希委員說。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。預(yù)算報告積極支持創(chuàng)新型國家建設(shè),為中國經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力。
“過去,中科院一個研究所的科研經(jīng)費能達到幾千萬或上億元已經(jīng)很難得。而今,實力強的研究所科研經(jīng)費能達到10億元級的規(guī)模。”中國科學(xué)院上海分院院長王建宇代表說,作為提升原創(chuàng)能力、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的抓手,基礎(chǔ)研究在預(yù)算的支持下迎來了發(fā)展春天。
個體的微觀感受,蘊藏于預(yù)算的宏大圖景:
2017年,全國一般公共預(yù)算科技支出為7286億元,是2012年的1.6倍多。2018年,這項支出為7595億元,比2017年執(zhí)行數(shù)增長4.2%。
“對企業(yè)而言,是否更具發(fā)展活力、創(chuàng)新能力、更優(yōu)效率、更高品質(zhì),成為新時代的檢驗標準。”浪潮集團董事長孫丕恕代表說,國家財政堅持鼓勵創(chuàng)新,更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展,讓企業(yè)對未來發(fā)展信心更足、更有干勁。
取用有度
滿足百姓更美好生活需要
善于富國者,必先理民之財。
新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何順應(yīng)矛盾轉(zhuǎn)化,優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu),關(guān)系著百姓福祉。
個稅征收,關(guān)系千家萬戶的利益。財政部副部長史耀斌委員說,除了政府工作報告提到的提高個稅起征點,個稅改革還前所未有增加了專項扣除,首選重點是子女教育、大病醫(yī)療。未來,我國將改革完善個稅征稅模式,將分類稅制轉(zhuǎn)化為分類與綜合相結(jié)合的征稅模式,更好體現(xiàn)稅收公平。
支出方面,打開“國家賬本”,教育無疑是第一大項目。近21萬億元支出大盤子中,每花掉7元錢就有1元投入教育,2018年共安排教育支出超過3萬億元。
“今年我國教育發(fā)展的關(guān)鍵詞就是公平和質(zhì)量。”河南省實驗中學(xué)校長馬玉霞代表說,推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,這種安排部署確立了新時期教育的發(fā)展導(dǎo)向,充滿了執(zhí)政為民的深厚情懷。
財政資金“取之于民,用之于民”。中央和地方投入超過2.5萬億元支持社會保障和就業(yè)；超過1.5萬億元支持推動健康中國建設(shè)；中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%,增強地方特別是中西部地區(qū)財力……
從現(xiàn)在到二○二○年,是全面建成小康社會的決勝期。
實現(xiàn)第一個百年目標,關(guān)鍵要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。這背后同樣離不開財政“真金白銀”的支持。
針對全面打好脫貧攻堅戰(zhàn),習(xí)近平總書記要求,要增加投入,確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務(wù)相適應(yīng)。要加強資金整合,防止資金閑置和損失浪費。
預(yù)算報告顯示,2018年,中央財政預(yù)算將安排補助地方專項扶貧資金1060.95億元,首次突破千億元規(guī)模。同時,還將瞄準特定貧困群眾精準幫扶,進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。
黑龍江省海倫市是國家級貧困縣。海倫市向秋蔬菜種植專業(yè)合作社理事長高向秋代表說:“去年國家給地里打井安裝了滴灌,今年家門口的那段路也將開始施工,財政幫扶讓我們的日子越過越好了。”
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量眾所關(guān)注。2018年中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元,比2017年增長19%,投入力度為近幾年最大。
“這顯示了黨中央支持打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),加快水污染防治,強化土壤污染管控和修復(fù)的決心。”西安工程大學(xué)校長高嶺代表說。
決勝全面小康的三大攻堅戰(zhàn)中,防范化解重大風(fēng)險被放在首位,加強地方政府性債務(wù)管理是其中的重要內(nèi)容。
“與世界上主要國家對比,我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控,但也要警惕個別地區(qū)存在違法違規(guī)或變相舉債的行為。”全國政協(xié)委員張連起說,關(guān)鍵要開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”,堅決遏制隱形債務(wù)增量,助推中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康前行。
取之有度,用之有節(jié),則常足。
為黨和國家掌管好“錢袋子”,增強人民群眾獲得感。在新的歷史起點上,通過強化“財”服從服務(wù)于“政”的意識,更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻。
