基本案情:
張某,中共黨員,A市某國有公司黨委書記。
2014年7月,張某因涉嫌受賄犯罪被逮捕。2016年2月,法院經(jīng)審理,以受賄罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪,二審判處張某有期徒刑五年。法院判決書載明:2006年12月至2013年11月,張某利用職務(wù)上的便利,為該公司下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人在職務(wù)晉升、職稱評定等方面提供幫助,收受李某等人所送財物共計60萬元。2008年5月,張某違反決策程序和議事規(guī)則,在下屬公司改制過程中違規(guī)審批,造成重大國有資產(chǎn)損失。A市紀(jì)委于2016年3月收到上述法院判決文書,4月決定對張某立案審查,5月經(jīng)市紀(jì)委常委會會議研究并報市委批準(zhǔn),決定給予張某開除黨籍處分。
分析意見:
張某被司法機關(guān)依法判處有期徒刑后,按照有關(guān)規(guī)定,應(yīng)給予其黨紀(jì)處分。有同志認(rèn)為,張某違反組織紀(jì)律和工作紀(jì)律,其違紀(jì)行為發(fā)生在2016年以前,應(yīng)依據(jù)2003年《黨紀(jì)處分條例》第六十六條、第一百二十七條、第二十五條之規(guī)定進行處理。有同志認(rèn)為,張某因故意犯罪被判處有期徒刑,應(yīng)依據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第三十三條關(guān)于黨員“因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑的”,“應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”的規(guī)定,給予其開除黨籍處分。
本案涉及對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分,結(jié)合實踐,經(jīng)研究認(rèn)為,根據(jù)生效判決對違法犯罪黨員給予紀(jì)律處分,應(yīng)注意把握好以下幾個問題。
關(guān)于辦理程序。根據(jù)《案件檢查工作條例實施細(xì)則》第四十六條之規(guī)定,對已經(jīng)公安、司法機關(guān)處理的移送紀(jì)檢機關(guān)的案件,由審理室直接受理,不再履行立案手續(xù)。案件審理部門經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)除受到刑事處罰的行為外還有其他違紀(jì)問題需要調(diào)查核實的,應(yīng)將案件轉(zhuǎn)交紀(jì)律審查部門,由紀(jì)律審查部門按程序辦理立案手續(xù),并予以審查。結(jié)合本案,A市紀(jì)委依據(jù)法院判決書給予張某黨紀(jì)處分,不需進一步調(diào)查,應(yīng)由審理室直接受理,提出處分建議并按程序呈報審批,無需再辦理立案手續(xù)。
關(guān)于違紀(jì)事實的表述。2003年《黨紀(jì)處分條例》第三十三條、2016年《黨紀(jì)處分條例》第三十四條均規(guī)定,黨員依法受到刑事責(zé)任追究的,黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機關(guān)的生效判決及其認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)給予黨紀(jì)處分。據(jù)此,對于根據(jù)生效刑事判決給予黨紀(jì)處分,審理文書可直接引用生效判決認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)。結(jié)合本案,違紀(jì)事實部分表述為“經(jīng)審查,根據(jù)人民法院作出的生效判決,張某存在以下受賄犯罪和國有公司人員濫用職權(quán)犯罪的問題”,并根據(jù)判決文書對違紀(jì)事實予以概述。
關(guān)于紀(jì)律條規(guī)的適用。應(yīng)根據(jù)司法機關(guān)判決、裁定、決定的生效時間來確定,而不是根據(jù)被處分人違法犯罪行為的發(fā)生時間確定。具體到適用條款,根據(jù)司法機關(guān)的生效判決、裁定、決定的結(jié)果,可分為兩種情況。
一是黨員犯罪不被起訴,免予刑事處罰,或被單處罰金的情況。根據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第三十二條之規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。黨組織在處理時,可直接引用該條款,根據(jù)司法機關(guān)生效判決認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié),研究提出具體的黨紀(jì)處分意見。
需要注意的是,根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條之規(guī)定,公務(wù)員以及行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員被判處單處罰金等刑罰的,應(yīng)給予開除處分。實踐中,上述人員中具有黨員身份的,應(yīng)一并給予開除黨籍、行政開除處分。
二是黨員犯罪被判處主刑,或被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的情況。根據(jù)2003年《黨紀(jì)處分條例》第三十條或2016年《黨紀(jì)處分條例》第三十三條之規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分(因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的,一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍)。黨組織在處理時,可直接引用該條款作出開除黨籍的處分決定。結(jié)合本案,考慮司法機關(guān)的判決書生效時間為2016年以后,張某因故意犯罪被人民法院依法判處有期徒刑五年,可直接依據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第三十三條第一款之規(guī)定,給予其開除黨籍處分。